山西省第一环境保护督察组 向忻州市反馈督察情况

摘要: 为认真贯彻落实中央和省委、省政府关于环境保护督察工作的决策部署,2017年5月27日至6月27日,省第一环境

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为认真贯彻落实中央和省委、省政府关于环境保护督察工作的决策部署,2017年5月27日至6月27日,省第一环境保护督察组对忻州市环境保护工作开展了督察,并形成督察意见。经山西省委、省政府批准,督察组于2017年9月7日向忻州市委、市政府进行反馈。反馈会由郑连生市长主持,杨波组长通报督察意见,李俊明书记作表态发言。冀明德、胡东副组长,督察组有关人员,忻州市委、市政府领导班子成员及各有关部门主要同志等参加了会议。

督察认为,2013年以来,忻州市认真学习习近平总书记关于生态文明建设的系列讲话,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府生态文明建设和环境保护工作的决策部署,生态文明建设和环境保护工作成效显著。相继颁布实施了《忻州市生态文明体制改革实施方案》、《忻州市环境保护工作职责(试行)》、《忻州市党政领导干部生态环境保护实绩考核办法》、《忻州市环境保护“十三五”规划》、《环境保护党政同责、一岗双责暂行规定》,建立了部门协调联动机制,成立了环境安全保卫支队,推行了“三长制”工作机制;开展了“三大战役”、“八道四治四建”等专项行动集中整治工作,使生态环保工作不断向纵深推进。

2016年,忻州市为全省两个全面完成大气污染物防治目标考核任务的地级市之一,地表水断面考核为全省唯一无劣V类水体的地级市。目前,忻州市有13个县(市、区)已创建国家卫生城市,有8个乡镇创建国家卫生城镇,成为“全省创建国家卫生城镇总量第一市”。

忻州市委、市政府高度重视中央和省委省政府环境保护督察工作,把环保督察作为推进忻州市整体工作的重要抓手,按照边督边改要求,主要领导亲自领办,严查严处群众举报环境案件并向社会公开。截至2017年7月,全部办结了省委省政府环保督察组交办的211件环境问题。经济处罚102户,累计罚款364余万元,行政拘留2人,查封扣押4户,关停取缔3户,问责处理278人。同时,中央环境保护督察转办的182件环境问题已全部办结。

督察指出,忻州市环境保护工作虽取得了积极进展,但由于历史欠账多,扶贫任务艰巨,且大多分布于汾河、滹沱河、桑干河上游,地理位置敏感,矿产资源开发和生产方式粗放形成的环境保护矛盾依然突出,环境保护工作任重道远。存在的主要问题有:

一是环境保护主体责任落实不到位。忻州市部分领导干部注重经济发展,轻视生态环境保护,“党政同责、一岗双责”压力传导不够,部分县(市、区)党委常委会、政府常务会研究环保工作次数少。2013年以来,宁武县党委常委会议研究环保工作仅6次;神池县政府常务会议研究环保工作仅5次;开发区政府专题会议研究环保工作仅2次;五寨县政府颁布环保文件仅3件;静乐县长对环保问题的批示仅15次;五台山风景区党委书记未对环保问题作过批示和调研工作;开发区主任未调研相关典型环保问题。静乐县、偏关县主要领导或分管领导对持续抓环保工作认识不高、信心不足。保德县、静乐县、繁峙县、宁武县、原平市的环境保护网格化监管建设工作没有达到横向到边、纵向到底的全覆盖模式,环境保护责任压实存在差距。

基层部门对自身环境保护职责认识不清,主动履职担责存在差距,部门之间缺乏协调配合机制,在环境监管上出现相互推诿现象。保德县住建局负责人认为环保工作是环保局的事,对自身承担的工作任务认领不够,履责不到位。

二是水环境污染防治有待加强。忻州市对汾河、桑干河、滹沱河源头及上游地区的水环境保护工作存在力度不够的问题。督察发现,偏关县万家寨引黄工程未划定水源保护地;

代县太钢峨口矿生活污染水未经处理长期直排滹沱河。水源保护区所涉及其他县(区)也有不同程度的存在河道垃圾侵占、环境脏乱的现象。河流流域综合治理及生态修复工作没有放在与经济发展同等位置,造成个别综合治理工程,停滞不前。如牧马河忻府区段水环境治理工程至今未开工。

城镇生活污水处理存在管网收集率低、直排等问题。保德县、岢岚县、五寨县城区污水管网雨水和污水没有分离,汛期生活污水和雨水直接外排;农村乡镇生活污水基本直接排放;规模以下13万余农户畜禽养殖废水基本未经处理直接排放。

部分地区地下水环境问题突出。保德县中石油保德块区煤层气项目1100口气井每年漏失水资源1124万吨,不仅破坏地下水资源,而且对保德县7个乡镇、67个村庄、2.6万人口的饮水安全和东关、杨家湾等4个乡镇4210亩农田灌溉带来不利影响。五台山风景区公共供水管网覆盖范围内居民存在自备水井,部分餐饮企业违规超采地下水用于经营活动。

三是生态环境保护问题突出。截止2016年,全市矿山地质环境待治理面积21429.8公顷,治理面积5492.46公顷,未治理面积15937.34公顷,治理率25.63%。宁武县采煤沉陷区、塌陷区、火区需要治理的面积59.7平方公里,近年来治理了6.5平方公里,90%还未治理。全市各类矿山企业577个,有390个企业未编制矿山生态、地质修复方案;宁武县等地还存在煤炭、矸石自燃问题;五台山风景名胜区存在违章建筑、居民散煤燃烧、施工影响自然生态和污水垃圾污染等问题,被列入世界自然遗产预备名录的五台山北台、东台区域亚高山草甸内有散养牛行为,亚高山草甸有退化现象。

四是大气环境污染防治落实有差距。忻州市今年与去年同期相比有恶化趋势,忻州市城区1至6月优良天数90天,比去年同期减少47天,下降29%。空气污染综合指数8.02,比去年同期增加2.01,上升33%。造成大气环境质量下滑的原因是:散煤燃烧控制不力。忻州城区共有散煤取暖用户约1.33万户,供热面积约231万平方米,去冬今春采暖期共燃烧散煤约7.4万吨,存在灰份高于16%、硫份高于1%的劣质煤的销售、使用情况,散煤燃烧面大户广加之气象地形因素极易导致部分时段PM2.5、PM10指标瞬时超标。燃煤锅炉整治工作不彻底。2016年底前建成区应淘汰的10蒸吨/小时以下燃煤锅炉(含茶浴炉)仍然存在。忻府区32台10蒸吨/小时以下煤粉炉还未列入淘汰取缔范围;河曲县山西鲁能河曲发电有限公司2号机组、国家电投山西铝业有限责任公司燃煤电厂超低排放改造重点工程未完成,燃煤锅炉提标改造进展慢;定襄县鹏腾热力燃煤锅炉未安装自动在线监控设施。扬尘污染防治监管不到位。忻府区建筑、施工工地未落实围挡、苫盖、车辆保洁等措施,岢岚县、五寨县境内的神岢高速公路干线路边渣堆、煤堆未采取防治措施,扬尘污染严重;代县、繁峙县对垃圾填埋、工业固体废物堆存场所和危险废物贮存、处置场所整治不彻底,扬散、流失问题较严重。机动车污染防治有待加强。2014年12月至2017年4月,全市共淘汰黄标车和老旧车31265辆,回收报废车辆14285辆,拆解车辆12750辆,回收拆解工作滞后。车辆尾气排放监管能力差,路检和停放地抽查未实现常态化。重污染天气应对存在薄弱环节。部分县(市区)应对重污染天气的应急预案不到位,相关部门工作方案不完善,对各类大气污染源排放清单编制不系统、不全面、不精准,特别是对臭氧及其前体物挥发性有机物防治对策不扎实,措施不得力,效果不明显。

五是“散乱污”企业整治尚待加强。全市“乱散污”企业状况尚未全面排查,整治工作不力。督察发现,部分环保设施不完善、生产工艺落后、违法违规的小洗煤厂、劣质煤销售点、砖瓦窑虽然已停产,但没有列入取缔范围。如代县新高乡刘街村燃煤实心砖大强砖厂粘土砖瓦窑未取缔。

六是土壤环境污染防工作亟待加强。2016年,全市使用化肥40.24万吨,主要农作物利用率37.5%。农药使用量324吨,利用率35%,利用率低;全市地膜使用量9548.2吨,约30%残留农田,地膜残留处置不力;忻州市未编制上报《忻州市土壤污染治理与修复规划》,对已关停淘汰的水泥、铁合金、电力等企业土地未进行修复治理。 

七是环境保护执法监管能力建设水平待进一步加强。环境执法存在技术支持不够、经费保障不足,部分县(区)级执法机构为自收自支性质,人员编制不足,业务水平不高,环境监察移动执法系统除五台县外均未配置,企业在线监控设施安装覆盖范围不足等问题,忻州市环境执法难以满足精细化、智能化、科学化的监管要求。

督察要求,忻州市应继续坚持经济社会发展与环境保护相协调的理念,在中央和省委省政府环保督察的基础上,对生态环境问题进行科学调研判,以改善环境质量为核心,进一步深化顶层设计,按照“远近结合、统筹谋划、精心管理、精准发力”的方针,继续打好环境问题整改攻坚战,推动全市水、生态、大气、土壤环境质量持续好转。要夯实“党政同责,一岗双责”基础,强化主体意识,落实责任追究,对督察中发现的问题,要责成有关部门进一步深入调查,厘清责任,并按有关规定严肃问责。

督察强调,忻州市委、市政府应根据《环境保护督察方案(试行)》和督察反馈意见要求,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送省政府、抄送省环境保护督察领导小组办公室,并在6个月内报送整改情况。省环境保护督察领导小组办公室将适时组织开展“回头看”,对发现的重要情况将上报省委、省政府。忻州市整改方案和整改情况要按照省委省政府要求,及时通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开。

督察组对发现的环境损害责任追究问题进行了梳理,已按有关规定移交忻州市委、市政府处理。

文章来源:山西环保厅官网


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